«Русский репортер» на примере Шахуньи рассказал, каким образом вертикаль власти и «Единая Россия» заламывают руки оппозиционным мэрам, переманивают их в свои ряды или уничтожают.
Илья Азар, Андрей Веселов, Виктор Дятликович
«Русский репортер», 9 марта 2011, №09 (187)Главной интригой любых местных выборов давно стал вопрос: проиграет ли где-то «Единая Россия»? Победитель Голиафа получает свои пять минут славы и восхищения, но мало кто задается вопросом, что происходит с героем потом. Между тем для выигравших оппозиционеров есть лишь три сценария: вступление в «Единую Россию», тюрьма или нищенское существование без шансов на переизбрание. Финансовая и политическая система страны устроена таким образом, что местные выборы — лишь барометр общественного настроения, а отнюдь не возможность сменить власть даже в одном отдельно взятом районе или городе. Ведь со временем она все равно возвращается в руки «Единой России». «РР» проследил эту тенденцию на примере тех городов, где оппозиция в последние годы одержала громкую, но, как теперь выясняется, бесполезную победу.
Как жить без денег— Про наш город власти района шутят: «Мы им не помогаем, а они все еще держатся. Давайте хоть звание города-героя им дадим», — рассказывает глава шахунской городской администрации, он же «сити-менеджер», Юрий Фалалеев. На его столе лежит городской бюджет — совсем тонкий, с десяток страниц, потому что ни особых доходов, ни особых расходов там не зафиксировано.
— Смотрите, — листает он документ, — у нас бюджет 29 миллионов. Из них почти девять мы тратим на содержание Дворца культуры — минимум, иначе он просто рухнет. Район нам в этом не помогает. Еще пять — на спортклуб «Надежда». На оставшиеся деньги мы должны содержать дороги, коммуналку и все остальное. Вот и считайте. У меня есть должность и кабинет, но нет финансовых полномочий.
На всю страну Шахунья прогремела после мартовских муниципальных выборов 2010 года. Тогда в 15 из 16 городских округов победили кандидаты, прошедшие по спискам КПРФ. Если пересчитать места на проценты, победа получится оглушительной — 93,75%. О ее причинах разговор особый, но результаты выборов сильно поссорили город с районом.
Район и город — это два уровня муниципальной власти. Кстати, по закону, то есть в наших условиях «теоретически», город не должен подчиняться районным властям, районы должны ведать лишь межпоселенными территориями. Но на практике воспроизводящие советскую структуру управления районные власти как вышестоящие над городскими сохранились: это удобно региональному начальству.
Шахунский район получает значительные дотации из области: 383 млн рублей при собственных доходах в 246 млн рублей. Городу — районному центру — из тех же источников перепадает 537 тысяч. Район может через программы софинансирования помочь городу. Но может и не помочь. Все зависит лишь от личного расположения его главы. Действующий глава района Александр Курдин новые власти Шахуньи, мягко говоря, не жалует. У него с ними имущественная война — спорят из-за котельной.
В городе нет газа. Это очень злит местных. «Как так? — говорят они. — На Украину, во Францию, в Германию газ продают, а до Шахуньи “Газпром” добраться все никак не может».
— Вы там, в Москве, все про нанотехнологии, про какую-то модернизацию, еще черт знает про что, а у нас топят котельные довоенного года выпуска, — жалуется продавщица Ирина. — И толку мало.
Толку и правда мало. В гостинице температура не поднимается выше +14, в кабинете градоначальника холодно, его оппоненты из местного отделения «Единой России» в своей штаб-квартире проводят рабочие совещания в куртках.
По закону о местном самоуправлении котельные должны принадлежать городу. Закон принят в 2003 году, но котельные почему-то до сих пор на балансе района. Отдавать их районные власти не торопятся. Во-первых, они сомневаются в компетентности новых городских управляющих. Во-вторых, район не хочет передавать котельные в самый разгар отопительного сезона. Это справедливо. Но с января 2006 года, когда закон о самоуправлении вступил в силу, отопительный сезон начинался уже пять раз.
Помимо котельных город пытается истребовать документы на дорожное хозяйство, предприятия ЖКХ, другие объекты. Но понимания не находит.
— Получив объекты, мы могли бы участвовать в федеральных программах поддержки, — разъясняет глава городской думы Дмитрий Яковлев. — Возьмем водоканал: обладай мы контролем над ним, могли бы претендовать на вхождение в федеральную программу по ремонту соответствующих сооружений. Вот и были бы деньги для города — из своего бюджета мы это, естественно, позволить не можем.
Есть в борьбе и конспирологическая составляющая. Власти города уверены, что глава района Курдин способствует дальнейшему функционированию предприятия-банкрота МУП «Шахуньяжилсервис» исключительно потому, что его исполнительным директором является его сын. А ведь после окончания процедуры банкротства транспорт МУП должен достаться городу. В свою очередь Курдин считает, что за городскими властями стоят «неназванные люди», в том числе некий «аферист международного масштаба Шереметьев». Их цель — завладеть имуществом и быстро распродать его. И пока длится конфликт, район городу не помогает.
Взрослые люди, депутаты горсовета Шахуньи, кроме официального бюджета приняли еще один — оптимальный. Это что-то вроде бюджета мечты, где расходная часть в полтора раза больше нынешней.
— Это, конечно, не официальный документ, а просто наши «хотелки», — улыбается Дмитрий Яковлев. — Хотя такие деньги у нас появились бы, если бы в городе оставалось больше налогов.
Но для этого надо менять законы, в том числе федеральные. Однако…
— Передачи налогов с федерального на региональный и местный уровень сегодня совершенно точно не будет, — разбивает эти мечты Александр Дерюгин.
Для этого нет ни экономических, ни политических предпосылок. Так что для Яковлева и Фалалеева единственная возможность поправить положение — вступить в «Единую Россию», а уж через нее давить на «несознательного» главу района. Но тут руководство города проявляет удивительную принципиальность. Причем абсолютно не коммунистическую.
— После выборов к нам начали приходить различные функционеры, в том числе от «Единой России», — рассказывает Дмитрий Яковлев. — Они хотели понять, где «прокололись». Основным лейтмотивом наших разговоров было предложение вступить в партию. Для них это стало бы огромным достижением — с карты исчез бы очередной «красный значок». Тем более что, хоть на выборы я шел при поддержке КПРФ, с коммунистами я никакими обязательствами не связан, я даже в свое время не состоял в комсомоле. И я на самом деле готов вступить в «Единую Россию», но если четко пойму, что город от этого будет иметь. Мне же просто говорили: «У вас не будет проблем», — и ничего не конкретизировали. Ни о каких дотациях, кредитах, программах помощи речь не шла.
— А если бы предложили дотации, вступили бы в партию?
— Вступил бы. Я бы от этого не потерял никакую часть тела. И не перешел бы какую-то моральную черту. Я защищаю в первую очередь интересы города. Но городу они ничего не обещали. Когда я это понял, то поехал к коммунистам. Встречался с первым секретарем Нижегородского обкома КПРФ Николаем Рябовым. И понял: тут поддержки тоже не будет. Они получили свои «ордена» и «медали» за наш результат, доложились и успокоились…
Так и живет Шахунья с бюджетом в 29 миллионов. С бюджетом, в котором, видимо, от прошлой жизни остались строчки «новогодний фейерверк», «проводы зимы», «празднование Дня защитника отечества», но в конце каждой графы — 0 рублей и 0 копеек.
Читать полностью
2 комментария
