По закону УИКи формируют территориальные избирательные комиссии (ТИК). Одна ТИК соответствует одному сельскому району, району в городе или небольшому городу. Реально же формированием УИК занимается местная администрация. Это связано с тем, что ТИК — «полуобщественный» орган, для подавляющего большинства членов которого (а иногда — и для всех) работа в ТИК не является основной деятельностью; фактически они работают там на общественных началах (за небольшое единовременное вознаграждение). С другой стороны, администрации не очень хочется передавать важнейшие функции по организации выборов «полуобщественным» органам, поскольку сама администрация зависит от результатов выборов.

С давних пор сложился определенный механизм формирования участковых комиссий. В настоящее время этот механизм выглядит следующим образом: местная администрация (ее организационный или другой отдел) является держателем списка предприятий и лиц, к которым она обращается, когда надо сформировать УИКи. Обычно — это руководители предприятий, школ, других образовательных и культурно-массовых учреждений. Эти лица составляют костяк УИК из своих сотрудников, причем в качестве органа, осуществляющего выдвижение кандидатур, используют «собрание избирателей по месту работы» (стоит обратить внимание на то, что закон не запрещает выдвигать сразу несколько кандидатур от одного места работы, в отличие от выдвижения от партий и общественных объединений). Иногда администрация помогает включить в эту комиссию «представителей парламентских партий»: если у нее есть хорошие связи с местными отделениями (а уж с «Единой Россией» они всегда есть), то в некоторых случаях партии выдвигают (а точнее штампуют выдвижение) сотрудников данного предприятия. Кроме того с этой же целью используются «ручные» общественные объединения — советы ветеранов, профсоюзы, садоводы, многодетные семьи и т.п. Эта деятельность по набору кандидатов не всегда бывает легкой: в УИКи идут, в основном, неохотно.

Поскольку парламентские партии (их у нас 4) имеют по одному квотному месту в комиссиях, бывают случаи, когда в них попадают и настоящие партийцы. Обычно в участковые комиссии не бывает никакого конкурса: заявок администрация готовит ровно столько, сколько мест в комиссии. Однако, изредка бывает, что местные активисты самостоятельно подают свои заявки в комиссию. «Рабочая группа» ТИК, состоящая в первую очередь из тоже администрации, готовит на заседание ТИК пакет документов, в котором предлагает включить в комиссию именно тех лиц, которые были ей набраны. На заседание ТИК выносится проект постановления ТИК с уже готовым списком кандидатур. Сами исходные документы обычно на заседания не выносятся «в связи с большим объемом». В постановлении фигурируют несколько сотен кандидатур (в среднем по стране на один ТИК приходится 35 УИК в среднем по 10 членов каждая), которые надо утвердить, поэтому обычно оно принимается без особых обсуждений. УИКи утверждаются в том составе, который предлагается администрацией (формально, конечно, их предлагает «рабочая группа» во главе с председателем ТИК). При этом в случае возникновения вопросов о невключении той или иной кандидатуры, они парируются убедительными возражениями председателя, например: «слишком молод», «слишком стар», «мало опыта», «у нас уже есть один юрист», «в документах не указано число участников собрания», «далеко живет» и т.д.

Оспорить невключение кандидатуры в комиссию (за исключением кандидатур, выдвинутых парламентскими партиями) невозможно: для этого нет юридических оснований.